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全國殘疾人康復工作簡報(2017年 第一期)

nba数据库新浪体育 www.945086.live   【重要法規政策】

  李克強簽署國務院令,公布《殘疾預防和殘疾人康復條例》

  國務院總理李克強簽署第675號國務院令,公布《殘疾預防和殘疾人康復條例》(以下簡稱《條例》),《條例》自2017年7月1日起施行。

  我國現有殘疾人總數約為8500萬,殘疾人的小康是全面建成小康社會不可或缺的一部分。近年來,我國在殘疾預防和殘疾人康復工作上取得了顯著成效,但相對于經濟社會發展水平而言仍總體滯后,在全社會對殘疾預防重視程度、殘疾人康復服務體系建設、對殘疾預防和殘疾人康復工作的支持與宣傳力度等方面還存在一些問題和不足。此次制定《條例》,就是為了從制度層面推動解決上述問題,促進我國殘疾預防和殘疾人康復事業持續健康發展?!短趵飯?章36條。

  《條例》明確了各級政府的職責,要求加強對殘疾預防和殘疾人康復工作的領導;組織做好對主要致殘因素的動態監測和重點預防,對致殘風險較高的地區、人群、行業、單位的優先干預等工作;合理配置殘疾人康復資源,建立、完善殘疾人康復服務體系。

  《條例》規定了殘疾預防工作的基本原則,要求覆蓋全人群和全生命周期,以社區和家庭為基礎,堅持普遍預防和重點防控相結合;建立殘疾人信息收集、共享制度,以解決殘疾人信息不全、底數不清的問題;明確將殘疾預防融入疾病防控、母嬰保健、交通安全、生產安全等相關行業管理服務之中。

  《條例》明確了殘疾人康復服務的基本要求,明確了康復機構及其工作人員的法定條件及要求,以規范康復服務行為、保障康復服務質量。縣級以上人民政府應當優先開展殘疾兒童康復工作,實行康復與教育相結合。

  《條例》加大了對殘疾預防和殘疾人康復事業的扶持力度,包括加強對殘疾人的醫療保障,尤其是強化了對0-6歲殘疾兒童、城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人等特殊殘疾群體的保障力度;明確政府要對從事殘疾預防和殘疾人康復服務的機構給予資金、物資方面的支持等。此外,《條例》還給有條件的地區實施高于國家規定水平的殘疾人康復保障措施預留了制度空間。

  【工作要點】

  中國殘聯辦公廳2月13日印發《全國殘聯2017年工作要點任務分解》,明確2017年重點康復工作任務:

  ——推動出臺《殘疾預防和殘疾人康復條例》;

  ——促進建立殘疾兒童康復補貼、殘疾人基本型輔助器具補貼、殘疾人家庭無障礙改造補貼等制度;

  ——推進殘疾人精準康復服務,努力擴大基本康復服務的覆蓋面。提升基層殘疾人康復服務能力,完善基層醫療機構及社區康復服務工作標準,推進家庭醫生簽約服務;推進實施《國家殘疾預防行動計劃(2016-2020年)》??共屑蒼し朗匝榍ㄉ枋緣?,推動設立“全國殘疾預防日”。貫徹《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》,搭建輔助器具產業促進平臺,完善基層輔具服務網絡,提升適配能力??怪耙翟盒?蹈慈瞬排嘌緣愫腿辛低晨蹈慈瞬攀得婆嘌?,開展殘疾人康復機構信息收集、發布及評估工作試點,規范殘疾人康復機構建設。推動殘疾預防和康復科技攻關;適時召開第四次全國殘疾人康復工作會議。籌建中國康復大學;

  ——推動殘疾人基本公共服務標準建設,加強頂層設計和制度安排研究,加快制定殘疾人康復、輔助器具、托養服務、無障礙環境、盲人按摩、盲人閱覽室建設規范與標準;

  ——積極推動“一帶一路”沿線國家和地區殘疾人事務的合作與交流,籌辦相關主題活動,辦好第二屆全球輔助器具產業發展大會。

  【重要會議活動】

  2017年度全國殘聯康復工作會議2月21日在京召開

  中國殘聯黨組成員、副理事長賈勇出席會議,各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯分管康復工作的副理事長和康復部主任,中國殘聯康復部、康復系統直屬單位和康復協會負責同志參加了會議。賈勇同志在講話中充分肯定2016年殘疾人康復工作成績并強調,黨中央、國務院對殘疾人事業、殘疾人康復工作高度重視,中國殘聯更把康復工作放在重中之重的位置予以推進。各省殘聯要充分認識做好殘疾人康復工作的重要意義,全面把握殘疾人康復工作的新形勢、新要求,切實增強做好殘疾人康復工作的責任感、使命感,推動殘疾人康復工作再上新臺階。要依法推進殘疾預防和殘疾人康復工作,做好《殘疾預防和殘疾人康復條例》的貫徹實施;要全面推進殘疾人精準康復服務,做好殘疾人基本服務狀況與需求專項調查與精準服務的對接。要努力完善殘疾人康復服務體系。抓好康復人才培養和康復機構的建設、管理,加強殘疾人輔助器具服務。要求,各省殘聯要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,提高政治站位,加強思想和作風建設,建設廉潔擔當的殘疾人康復工作隊伍。中國殘聯康復部主任胡向陽做了工作報告,總結2016年殘疾人康復工作,安排、部署了2017年殘疾人康復工作?;嵋榫妥齪貌屑踩司伎蹈捶裥卸?、殘疾預防綜合試驗區試點工作進行了專項培訓。

  賈勇2月27日出席精神衛生綜合管理試點工作視頻會議

  賈勇在講話中指出,各?。ㄇ?、市)殘聯要牢固樹立“四個意識”,將精神殘疾人康復工作納入健康中國和國家脫貧攻堅大局統籌推進;各級殘聯組織要立足政府和法律賦予的“代表、服務、管理”職能,以《精神衛生法》、《殘疾人保障法》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》為依據,在精神殘疾人康復工作中找準定位和發力點,解決精神殘疾人的特殊需求和困難,切實維護精神殘疾人健康和康復權益。為了確保實現“人人享有康復服務”的目標,各地要高度重視并實施好精準康復服務,不斷提升精神殘疾人及其家庭的康復服務獲得感。精神殘疾人精準康復服務的重點人群是全國已建檔立卡的349萬貧困精神殘疾人,對他們要做到精確化識別、個性化服務、精細化管理。各級殘聯組織要以此次會議為契機,做好嚴重精神障礙患者救治管理和精神衛生綜合管理試點工作,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

  中國殘聯康復部3月9-10日赴江蘇省開展殘疾兒童康復救助制度調研

  調研組實地走訪了殘疾兒童康復服務機構,與殘聯、財政、衛生計生、民政、教育等政府相關部門負責同志以及康復機構管理人員、殘疾兒童家長等進行了座談,了解江蘇省殘疾兒童康復救助制度建立及運行相關情況,同時聽取地方對建立國家殘疾兒童康復救助制度的意見和建議。

  中國聾兒康復研究中心更名為中國聽力語言康復研究中心

  在第18個全國“愛耳日”到來之際,根據中央編辦批復,原中國聾兒康復研究中心正式更名為中國聽力語言康復研究中心(簡稱“中語康”)。中國聽力語言康復研究中心成立于1983年,隸屬于中國殘疾人聯合會,是我國唯一一所國家級聽力語言康復機構,是全國聽力語言康復工作的技術資源中心和行業指導部門,同時也是世界衛生組織和聽力國際等國際機構的國家合作中心。

  2017年全國“愛耳日”公益音樂會3月2日在國家大劇院舉行

  本次全國“愛耳日”活動主題為“防聾治聾,精準服務”,旨在進一步喚起全社會對聽力殘疾人的關注,有效預防和減少聽力障礙的發生,提高聽力語言康復專業化服務水平,實現“到2020年,有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務的比例達80%以上”的目標,確保聽力殘疾人與全國人民一道共建共享小康社會。中國殘聯、教育部、工信部、民政部、人社部、環保部、文化部、衛計委、質檢總局、食品藥品監督總局、共青團中央、全國婦聯、全國老齡委辦公室等13個全國“愛耳日”主辦部委領導同志,全國“愛耳日”部分政協提案委員以及首都社會各界人士近2000人出席了音樂會。

  【地方動態】

  黑龍江省、內蒙古自治區等地出臺貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃》實施意見

  黑龍江省、內蒙古自治區等地率先制定出臺省級貫徹落實國家殘疾預防行動計劃的實施意見,結合本地實際,明確了本省殘疾預防工作的總體要求、主要行動、保障措施等,針對有效控制出生缺陷和發育障礙致殘、著力防控疾病致殘、努力減少傷害致殘、顯著改善康復服務狀況四個方面提出具體任務目標;強調省政府殘工委承擔貫徹落實《實施意見》的主體責任,將相關殘疾預防職責部門納入省殘疾人康復工作辦公室成員單位,建立聯席會議、督導評估、信息共享、情況通報制度和相應工作機制;提出探索將更多醫療康復項目納入醫保支付范圍、將符合條件0-6歲殘疾兒童康復納入基本醫療保險等完善政策體系措施;對完善服務體系、優化支持政策、加強科學研究和重點監測、加強宣傳教育等方面提出具體要求;對重點任務目標制定目標責任分解表,按年度進行目標責任分解,確保各項任務責任落實到位。

  各地積極推進精準康復服務行動

  山東省濟寧市殘聯、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛生和計劃生育委員會、市扶貧開發領導小組辦公室聯合印發《濟寧市殘疾人精準康復服務行動實施方案》(濟殘聯字〔2017〕12號),方案明確了總體目標及各縣(市、區)年度目標;明確了工作的組織管理體系、技術指導體系和精準康復服務小組設置;明確了制定基本康復服務目錄、確定定點康復評估機構和康復服務機構、統籌安排殘疾人康復資金、開展需求評估與康復服務等工作措施;四是對于精準康復服務行動提出了工作要求。陜西省舉辦全省精準康復服務暨智能康復技術培訓班,來自90家縣級醫院的95名醫師、康復治療師參加培訓,重點就《陜西省殘疾人精準康復服務行動實施方案》等文件的技術要求進行解讀培訓,力爭使學員能在殘疾人精準康復實踐中得到應用,在精準康復業務方面起到推廣、示范、輻射作用。四川省成都市金牛區召開“量服大講堂——金牛區殘疾人深化量服精準康復”工作會?;嵋槎浴督鹋G屑踩司伎蹈捶裥卸凳┓槳浮泛汀蹲櫓共屑捕八涂瞪廈擰狽窆ぷ魘凳┓槳浮方辛私舛?,并對2017年深化量體裁衣式殘疾人精準康復服務進行了全面部署并提出明確的工作目標和工作要求。

  四川省殘聯、省衛生計生委、省中醫藥管理局印發《關于做好全省殘疾人家庭醫生簽約服務工作的通知》

  《通知》明確到2020年底,全省有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務的比例達80%以上,做到上述殘疾人和家庭醫生簽約率達90%以上。2017年底,全省殘疾人的家庭醫生簽約率達70%以上(其中,成都市達85%以上)。

  浙江省新增13項醫療康復項目列入基本醫療保險支付范圍

  浙江省人力社保廳發布《關于進一步調整完善基本醫療保險部分醫療康復項目的通知》,將徒手平衡功能檢查等13項醫療康復項目列入基本醫療保險支付范圍,對基本醫療保險支付的言語能力評定(一般失語癥檢查)等9項醫療康復項目限定支付范圍進行調整。

  山西省衛計委、財政廳下發《2017年山西省免費產前篩查與診斷服務工作實施方案》

  實施方案對服務對象、服務內容以及辦理的流程等做了詳細要求和規定。免費服務內容包括產前篩查,為妊娠15到20+6周的孕婦進行21-三體綜合征、18-三體綜合征和神經管缺陷血清生化免疫篩查;產前診斷,通過產科系統超聲檢查或羊水臍帶血培養的染色體分析等方式,為產前篩查結果高風險的孕婦提供產前先天性缺陷和遺傳性疾病診斷。免費服務的提供方式為在全省提供孕產婦保健服務的醫療衛生機構內,孕婦每孕次享受一次免費產前篩查服務,高風險孕婦每孕次享受一次免費產前診斷服務。免費服務標準為:產前篩查100元/人,產前診斷1000元/人。

  【領導講話】

  在2017年全國殘聯康復工作會議上的講話

  中國殘聯黨組成員、副理事長賈勇

  同志們,這次全國殘聯康復工作會議,是在全面落實《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》,推進殘疾人“人人享有康復服務”的關鍵時期召開的一次重要會議。向陽主任做了工作報告,對過去一年工作進行了總結,對2017年康復工作提出了明確要求,會前征求了我的意見,我完全同意,希望大家切實貫徹落實。

  下面,我講三點意見。

  一、開好局,起好步,殘疾人康復工作取得開門紅

  2016年是“十三五”的第一年,在黨中央、國務院的正確領導下,殘疾人康復工作以新發展理念為指導,緊緊圍繞中心工作,取得豐碩成果,實現了開門紅。在過去一年中,康復工作調整思路,轉換打法,準確把握工作定位和發展方向,明確了“十三五”康復工作的總體思路、任務目標和工作措施??梢運?,步入了健康發展的軌道。一年中,在康復戰線全體同志的共同努力下,康復政策法規建設成果豐碩,頂層設計逐步完善,殘疾人得到真正的實惠,充分說明康復工作走對了方向,找準了發力點。

  一是殘疾人康復工作納入國家“健康中國”和醫改大局。殘疾人康復服務需求量大,差異性強,僅靠殘聯的力量無法滿足,必須學會借船出海,必須堅持納入大局、融入大局。在國家實施“健康中國”戰略和深化醫藥衛生體制改革的大背景下,去年,中國殘聯作為國務院醫改辦的成員單位,協調醫改辦將各級殘聯納入當地深化醫藥衛生體制改革領導小組成員單位,將殘疾人康復工作積極融入健康中國和深化醫改工作的整體布局之中。借助醫改辦這個平臺,通過積極協調和努力,在國務院及有關部委下發的《“健康中國2030”規劃綱要》《“十三五”衛生與健康規劃》《關于加強兒童醫療衛生服務改革與發展的意見》《關于推進家庭醫生簽約服務的指導意見》《關于實施健康扶貧工程的指導意見》等一系列規劃、文件中,殘疾人作為重點人群納入了健康中國建設的頂層政策設計,在國家出臺的涉及醫療衛生、健康相關的重要文件中都大幅增加了殘疾人康復服務的內容,均對保障殘疾人享有基本醫療衛生服務,加強殘疾人康復服務,完善康復服務體系建設提出了明確要求,有力地促進殘疾人的健康福祉,也為今后開展殘疾人康復工作提供了很好的政策空間。

  二是加強了制度設計和安排。去年是殘疾人康復相關政策密集出臺的一年,《殘疾預防和殘疾人康復條例》取得歷史新突破,國務院常務會審議通過了《殘疾預防和殘疾人康復條例(草案)》,這也標志著殘疾預防和殘疾人康復工作將全面步入法制化軌道,對預防殘疾發生、減輕殘疾程度,著力滿足殘疾人基本康復需求,規范康復服務行為等方面具有十分重要的意義。去年,國務院辦公廳印發了《國家殘疾預防行動計劃》,這是我國殘疾預防領域的首個國家級政策文件,完善了我國殘疾預防工作的頂層設計,為推動開展殘疾預防工作提供了重要指導、基本遵循。殘疾人康復保障政策建設也有了新的進展。中國殘聯與人社部、衛生計生委等部門共同印發《關于新增部分醫療康復項目納入基本醫療保障支付范圍的通知》,將康復綜合評定等20項醫療康復項目納入基本醫保支付范圍,進一步加大殘疾人醫療康復服務保障力度;《關于進一步做好重度殘疾人醫療服務及保障工作的通知》,提出健全完善重度殘疾人護理補貼和大病保險制度,對符合條件的重度殘疾人參加基本醫療保險的個人繳費部分給予補貼,政策范圍內的住院費用按規定按不低于70%比例給予醫療救助,推廣重度殘疾人“先診療、后結算”制度等利好政策。各地積極貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》,主動推進殘疾兒童康復救助制度和輔具補貼制度的建設,成效也十分顯著。這些新政策為康復事業健康發展提供了有力支撐、保障。

  三是做好了“十三五”康復規劃設計的開局起步工作?!笆濉筆逼謔槍胰娼ǔ尚】瞪緇岷屯啞豆ゼ岬木鍪そ錐?,讓殘疾人在小康進程中“一個都不能少”,實現“兩不愁、三保障、兩擴面”,即聚焦殘疾人不愁吃、不愁穿,基本醫療、義務教育和住房安全有保障,擴大殘疾人基本康復服務覆蓋面、基本生活無障礙覆蓋面,是加快殘疾人小康進程的基本任務要求。圍繞國家全面建成小康社會的總體布局,去年,國務院印發的《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》對康復工作明確提出了“兩個80%”的目標,即殘疾人基本康復服務覆蓋率、殘疾人輔助器具適配率十三五末要達到80%以上。兩個80%的覆蓋率,是康復工作的硬任務,是康復工作的基本目標。為此,中國殘聯與衛生計生委、民政部等部門共同印發了殘疾人康復服務、輔助器具推廣和服務兩個“十三五”實施方案,把康復工作與各部門的工作有機結合起來。同時,面對壓力和改革要求,我們主動改變打法,整合了過去多個分散項目,集中力量辦大事,聯合國務院扶貧辦、衛生計生委共同制定了《殘疾人精準康復服務行動實施方案》,將實施精準康復服務作為推動康復工作資源下沉、工作重心下移的重要手段加以推進。

  2016年是殘疾人康復事業發展極不平凡的一年?;毓艘荒昀吹墓ぷ?,面對殘疾人康復需求增加、康復保障政策相對滯后、康復服務體系不健全的局面,中國殘聯高度重視,政策密集出臺,工作周密部署,各地積極行動,真抓實干,層層傳導壓力,層層抓落實,康復服務覆蓋率大幅提升。成績來之不易,在此,我代表中國殘聯,向各省康復戰線的同志們表示衷心感謝和崇高敬意!

  二、真抓實干,推動殘疾人康復工作再上新臺階

  黨中央、國務院對殘疾人事業、殘疾人康復工作高度重視。習近平總書記指出,“2020年全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”,在全國衛生與健康大會上明確要求,“要增強全社會殘疾預防意識,重視殘疾人健康,努力實現殘疾人‘人人享有康復服務’的目標”。李克強總理要求,“拿出更實、更有針對性、更具人文關懷的措施,推進解決各類殘疾人群在身體康復、教育就業、權益保障等方面存在的困難”。中國殘聯更是把康復工作放在重中之重的位置予以推進,海迪主席親力親為,不斷強調康復工作的極端重要性。這些關心和支持為我們做好康復工作提供了強大勁力。

  “十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期,圍繞加快推進殘疾人小康進程這一“十三五”的核心工作,中國殘聯黨組、理事會制定了“兩不愁、三保障、兩擴面”的工作目標。目前,殘疾人康復工作還存在一些薄弱環節,殘疾人的基本康復需求尚不能普遍滿足,納入醫保的康復項目還十分有限;殘疾人基本康復服務覆蓋面與80%的目標還有差距,特別是區域發展不平衡問題突出,部分省份覆蓋率僅有30%;殘疾人康復服務質量和規范性有待提高,部分康復服務流于形式,殘疾人獲得感不強。各省殘聯要充分認識做好殘疾人康復工作的重要意義,準確把握殘疾人康復工作的新形勢、新要求,切實增強做好殘疾人康復工作的責任感、使命感,堅定信心,卯足干勁,化壓力為動力,實現殘疾人康復工作新發展。

  一是依法推進殘疾預防和殘疾人康復工作。全面依法治國是黨中央、國務院推動改革開放和社會主義現代化建設的“四個全面”戰略布局之一,是黨領導人民治理國家的基本方略?!恫屑蒼し籃筒屑踩絲蹈刺趵返鬧貧├?,凝聚了幾代康復工作者不懈的努力和奮斗,《條例》的頒布實施,對于依法保障殘疾人健康權益,依法推進殘疾人康復事業全面發展意義重大?!短趵氛槳洳己?,國務院殘工委將召開電視電話會議推進貫徹落實。各地要認真學習《條例》,全面掌握《條例》的立法宗旨、具體規定,根據殘聯的法定職責開展康復工作,依法推動各級政府和部門保障殘疾人健康和康復權益,切實將《條例》規定的內容落到實處。各地區要根據本地實際情況積極與衛生計生等有關部門溝通,共同協調當地人大、法制辦等部門,按照立法法的有關規定,盡快著手開展地方立法的調研、研討等工作。

  二是全面做好殘疾人精準康復服務。精準康復服務工作作為“十三五”康復工作的重要抓手,一定要抓實、抓好。這項工作貴在“精準”,要與殘疾人基本服務狀況與需求專項調查工作對接好。各省殘聯要充分認識開展精準康復是加快殘疾人小康進程的必然要求,是順應新的時代任務要求,貫徹落實“供需對接,精準解困”思想,加快殘疾人小康進程的必然抉擇,是時代賦予我們的責任。2016年各省持證殘疾人和殘疾兒童的康復服務與需求情況發給了大家,希望大家切實給予重視,盡快啟動布置好本省精準康復服務行動,推動黨委政府加大對殘疾人康復工作重視和支持的力度,推動衛生計生委等政府部門落實責任、加強服務,另一方面加強督導和培訓,層層分解任務,創新工作方式,優化服務模式,不斷提高服務質量和水平,要聚焦殘疾人康復的實際需求,以提高殘疾人生活質量和生活自理能力為出發點,提供讓殘疾人滿意的康復服務項目和內容,希望各地拿出真招和實招,真正做到“精確化識別,個性化服務,精細化管理”。

  三是努力完善殘疾人康復服務體系。海迪主席特別關注、多次強調康復人才培養工作。去年,康復人才實名制培訓、職業院??蹈慈瞬排嘌緣愕裙ぷ鞫家丫舳?,教育部也給予了大力的支持,人才培養工作開了一個好頭,對于規范康復人才隊伍、緩解康復人才短缺具有積極作用?!笆濉逼詡?,中國殘聯將會重點推進康復大學的籌建工作,推動完善殘疾人服務專業技術人員和技能人員職業能力評價辦法,力爭解決制約康復人才發展的一些瓶頸問題?!短趵返某鎏ㄎ晟撇屑踩絲蹈捶裉逑?,規范殘疾人康復機構建設提供了重要契機,各地要繼續認真抓好康復人才培養和康復機構的建設、管理,采取購買康復服務、公辦民營、民辦公助等方式,與醫療機構、民辦機構加強深入合作,提高康復的使用效益。同時,要積極試點,探索開展區域內康復機構的信息收集、評價和發布工作,協助政府做好殘疾人康復服務監督。

  輔助器具是殘疾人康復服務的重要手段。去年,國務院下發《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》,對今后一個時期我國輔助器具產業的發展作出全面部署,各級殘聯要深入學習領會《意見》精神和核心內容,主動把握機遇,發揮殘聯職能,做大做強殘疾人輔助器具服務工作。2017年,中國殘聯將籌備舉辦第二屆全球輔具產業大會,希望各地給予積極配合和支持。

  三、加強作風建設,打造廉潔擔當的康復干部隊伍

  習近平總書記講“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”??蹈詞遣屑踩說鈉惹行棖?,關系殘疾人切身利益,關乎民生福祉,牽動社會的敏感神經,康復服務的成效、康復工作隊伍的精神面貌直接影響廣大殘疾人對黨和政府的評價,影響殘疾人事業的形象??蹈湊較叩耐久且歡ㄒ鑾空我饈?、大局意識、核心意識、看齊意識,按照全面從嚴治黨的要求,認真開展“兩學一做”學習教育,加強思想和作風建設,勇于擔當,真抓實干,講規矩守紀律,清清白白做人,干干凈凈做事,坦坦蕩蕩為官。

  “十三五”期間,在國家經濟發展增速、財政收入增速放緩,殘疾人事業經費零增長的情況下,康復經費與“十二五”相比,仍然有了較大幅度的增長,這體現了國家對康復工作的高度重視和支持,也為順利完成“十三五”康復工作任務提供了有力保障。但是,錢多、項目多的康復崗位,也是廉政風險突出的崗位,目前,個別省份殘聯的康復干部在項目資金使用、定點機構確定、康復項目指標分配等方面出現了問題,值得大家警醒!希望大家,一定要增強廉潔自律意識,管好手中的權和錢,管好身邊的人和事,堅決杜絕在康復工作中出現違法亂紀,以權謀私,侵害殘疾人利益的現象。

  “十三五”康復工作任務繁重,工作方式、方法又在調整、磨合之中,有些地方有一定為難情緒,希望大家提高政治站位和擔當意識,克服為難情緒,帶頭實干苦干。無論實施精準康復,推進殘疾預防,還是推進保障制度建設、機構建設和人才培養,分管領導都要做到對“十三五”的整體規劃和一年的重點工作心中有數,要把重要工作抓在手上,做到有部署,有指導,有檢查,層層分解、壓實責任,努力把基層動員起來,把協作部門的積極性調動起來,把康復工作的局面打開。

  同志們,黨的十九大即將召開,讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真貫徹落實加快殘疾人小康進程規劃綱要的部署和要求,凝心聚力,團結奮進,用康復工作的優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

  謝謝大家。

  2017年全國殘聯康復工作會議報告

  中國殘聯康復部主任胡向陽

  這次全國殘聯康復工作會議的任務是貫徹落實中國殘聯第六屆主席團第四次全體會議和第三十一次全國殘聯工作會議精神,總結2016年殘疾人康復工作,對2017年殘疾人康復工作進行安排、部署。根據會議安排,我向會議作報告。

  一、2016年工作回顧

  2016年是“十三五”開局之年,也是殘疾人康復工作調整布局,創新打法,努力開創事業發展新局面的一年。全國殘聯康復戰線的同志們認真貫徹落實黨中央、國務院關于殘疾人事業的新部署、新要求,貫徹落實中國殘聯黨組、理事會關于殘疾人康復工作的決策、安排,堅持“?;?、強基礎、建機制”,在健全工作機制、加強政策建設上實現了新突破,在做好“十三五”工作謀劃部署,扎實為殘疾人提供服務上取得了新進展。

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  在黨中央、國務院的親切關懷下,殘疾預防和殘疾人康復工作有效納入健康中國建設大局。習近平總書記在全國衛生與健康大會上強調“要增強全社會殘疾預防意識,重視殘疾人健康,努力實現殘疾人‘人人享有康復服務’的目標”。殘疾人作為重點人群全面納入“一綱要、兩規劃”等健康中國建設的核心政策?!丁敖】抵泄?030”規劃綱要》將維護殘疾人健康列為專節,《“十三五”衛生與健康規劃》、《“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃》對加強基層醫療康復能力建設等提出明確要求。國務院醫改領導小組會議多次強調重視殘疾人健康,《關于印發加強兒童醫療衛生服務改革與發展意見的通知》等醫改配套文件對殘疾人健康服務和康復醫療工作提出明確要求。2016年,國務院醫改辦專門發文要求省、市、縣三級醫改領導小組將同級殘聯全面納入,有力推動了殘疾人康復工作與醫改工作有效對接。

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  推動出臺《國家殘疾預防行動計劃》。8月25日,國務院辦公廳印發《國家殘疾預防行動計劃(2016-2020年)》,對加強殘疾預防,有效減少、控制殘疾的發生、發展做出部署?!緞卸蘋肥遣屑蒼し懶煊虻氖贅齬壹蹲ㄏ羆蘋?,對推進我國殘疾預防工作意義重大?!緞卸蘋酚》⒑?,中國殘聯積極宣傳、貫徹,組織編寫新聞通稿、專家解讀文章。下發通知,提出貫徹落實要求。制定宣傳計劃,啟動《殘疾預防核心知識讀本》編寫以及申請設立全國殘疾預防日的工作。協調相關部委籌建全國殘疾預防和殘疾人康復專家咨詢委員會,建立殘疾預防工作部級聯絡員工作制度。

  推進《殘疾預防和殘疾人康復條例》制定?;浜瞎裨悍ㄖ瓢焱瓿上喙夭課餳春思胺ㄖ瓢彀煳窕嶸蟛?。在涉及殘疾人康復服務保障、殘聯組織工作職責等問題上與有關部委反復溝通協商,最終達成一致。2016年12月,《條例》草案正式上報國務院。

  進一步推動殘疾人康復保障制度建設。協調、配合人社部等部門下發《關于新增部分醫療康復項目納入基本醫療保障支付范圍的通知》、《關于進一步做好重度殘疾人醫療服務及保障工作的通知》。

  參與制定《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》,著力強化對公益性輔具適配機構建設和輔具服務保障制度建設的支持,積極推進輔助器具事業發展。

  2016年,中國殘聯先后參與或推動制定二十余個與殘疾預防和殘疾人康復工作密切相關的國家政策,為我國殘疾預防和殘疾人康復事業健康發展創造了良好政策環境。

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  緊密圍繞加快殘疾人小康進程,認真謀劃十三五殘疾人康復工作。參與制定《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》、《“十三五”國家基本公共服務均等化規劃》,聯合國家衛計委、民政部等部門印發《殘疾人康復服務“十三五”實施方案》、《輔助器具推廣和服務“十三五”實施方案》,明確了“十三五”期間殘疾人康復工作的主要思路、重點任務。組織完成“十三五”重點康復任務的方案設計、預算申請、工作安排。順應改革形勢,運用殘疾人基本服務和需求狀況實名制調查成果,整合各類康復服務項目,啟動、實施殘疾人精準康復服務行動。聯合國家衛計委等部門下發《殘疾人精準康復服務行動實施方案》,召開全國殘聯康復工作會議,舉辦殘疾人精準康復服務專題培訓,進行動員、部署??⒉屑踩司伎蹈捶裥畔⒐芾硐低?,編寫《殘疾人精準康復服務手冊》,啟動試點培育,為精準康復服務行動順利實施創造條件。目前,全國已有26個?。ㄊ?、自治區)出臺精準康復服務行動實施方案。一年來,各地以實施精準康復服務行動為契機,持續組織開展各類殘疾人康復服務,進一步改善殘疾人康復服務狀況。2016年,全國有278萬殘疾人接受各類專項康復服務。

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  啟動全國殘疾預防綜合試驗區創建試點工作。中國殘聯與國家衛生計生委、公安部、國家安全監管總局、全國婦聯聯合下發《全國殘疾預防綜合試驗區創建試點工作實施方案》,遴選100個縣(市、區)啟動殘疾預防綜合試驗區創建試點。制定、下發《全國殘疾預防綜合試驗區創建試點項目工作實施辦法》,與國家衛計委共同召開電視電話會議,對全國殘疾預防綜合試驗區重點干預項目進行部署。

  下發《全國殘聯系統康復專業人才實名制培訓實施方案》,組織開展康復人才實名制培訓。2016年,舉辦國家級實名制培訓55期,培訓康復專業人員3000余人?;平耙翟盒?蹈醋ㄒ等瞬漚逃母鍤緣?,與教育部共同印發《關于開展職業院校殘疾人康復人才培養改革試點工作的通知》,遴選118個試點單位,推動建立康教融合、協同育人的人才培養機制。

  持續推進殘疾人康復服務體系建設。組織開展殘疾人康復機構建設專題調研,下發《關于進一步加強孤獨癥兒童康復機構管理的通知》,支持東北等輔助器具區域中心建設,組織研討、制定殘疾人社區康復工作規范。

  申請國家科技獎勵辦支持,推動中國殘疾人康復協會設立殘疾預防及康復科學技術獎,完成首屆殘疾預防及康復科學技術獎及“十三五”科技攻關方向評選活動。

  積極組織開展2016年全國助殘日活動,王勇國務委員、彭麗媛教授出席活動,親切慰問孤殘兒童。組織康復專家代表團參加第23屆康復國際世界大會,見證海迪主席履職康復國際主席。繼續開展愛耳日、防治碘缺乏病日、愛眼日、預防出生缺陷日、精神衛生日等宣傳教育活動。成功舉辦中國國際福祉博覽會、中國聽力論壇、北京國際康復論壇,為全國殘疾人康復工作者搭建學習交流平臺。

  2016年,各地緊抓“十三五”開局時機,立足實際,主動作為,亮點突出。北京、上?;凳└ㄖ骶叻癲固?,推進“互聯網+”輔助器具服務。河北、山東、河南加大投入,全面實施人工耳蝸康復救助。山西整合資金擴大殘疾人康復救助范圍,啟動精準康復扶貧試點。內蒙古開展“光明行”活動,探索、推進輔助器具產業發展。遼寧率先完成國家輔助器具(東北)區域中心建設。吉林出臺政策,打造殘聯、衛生等各部門有效銜接的康復管理平臺。黑龍江省輔助器具中心實現獨立建制。江蘇將貧困殘疾人輔助器具補貼項目納入省政府保障改善民生的實事。浙江完善殘疾人康復補貼政策,新增159個康復醫療中心編制。安徽將貧困殘疾人救助與康復納入省政府民生工程,以省政府辦公廳名義印發殘疾人精準康復服務行動實施方案。福建建立實施殘疾兒童康復訓練補助和人工耳蝸手術補貼制度。江西積極探索穩定期精神障礙患者社區康復工作模式。湖南組織“情系基層”康復服務隊和康復專家團隊,對基層康復機構開展蹲點幫扶。廣東制定出臺殘疾兒童康復救助實施辦法,省殘疾人康復基地建設順利推進。廣西全面實施殘疾人精準康復服務行動,為676萬名殘疾人提供基本康復服務。四川依托省康復中心立項建設全省“互聯網+”三級康復服務體系。重慶實施“1萬個殘疾人(家庭)幫扶計劃”,康復救助貧困殘疾兒童3000人。貴州積極拓展合作,推進貴州省康復醫院建設。云南將“開展殘疾人關愛行動”列為省政府十件惠民實事,為上萬名貧困殘疾人適配輔具。甘肅聽力語言康復中心積極創建省級殘疾兒童融合教育指導中心,省輔具中心成為全省輔具質量檢測中心、工傷輔具定點機構。青海提高殘疾兒童康復救助標準。寧夏啟動實施三級殘疾人康復機構建設項目,扶持建立規范化殘疾人社區康復站。新疆出臺政策將基本康復項目納入醫保支付范圍,免費開展全疆腦癱兒童篩查。

  2016年殘疾人康復工作取得的成績是黨中央、國務院高度重視、親切關懷,中央各有關部門大力支持的結果,是中國殘聯黨組、理事會正確領導,廣大殘疾人康復工作者積極努力、扎實工作的結果。我代表中國殘聯康復部向大家為殘疾人康復事業發展做出的積極努力和寶貴貢獻表示崇高敬意和真誠感謝!

  總結成績的同時,我們也清醒看到,殘疾人康復工作仍存在大量瓶頸和短板問題。殘疾人康復服務覆蓋率低、專業化服務水平低、康復設施利用率低,康復專業人才匱乏等問題仍然突出。2016年全國殘疾人基本服務和需求狀況調查顯示,在2015年反映有康復需求的919萬持證殘疾人和殘疾兒童中,得到基本康復服務僅有467%。調查還顯示,2016年有康復需求的持證殘疾人和殘疾兒童為13844萬,占2995萬被調查殘疾人總數的462%,實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標,任務十分艱巨。

  二、2017年工作安排

  2017年是“十三五”規劃實施的第二年,殘疾人康復工作面臨的最大任務和挑戰是如何把已有的頂層設計、政策利好切實轉化為廣大殘疾人在康復服務上的獲得感和康復事業發展的實際成效。根據中國殘聯第六屆主席團第四次全體會議和第三十一次全國殘聯工作會議精神,我們確定了2017年殘疾人康復工作的指導思想:貫徹落實黨中央、國務院決策、部署,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以新發展理念為指導,加快推進《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》及配套康復工作方案的實施,著力“?;?、強基礎、建機制”,努力在完善政策法規,健全工作機制,推動開展殘疾人精準康復服務和殘疾預防,加強康復保障和服務體系建設上實現新突破,取得新成效。

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  《條例》的頒布實施標志我國殘疾預防與殘疾人康復工作進入法制化軌道,做好《條例》的貫徹、落實意義十分重大。中國殘聯將積極推動國務院殘疾人工作委員會召開全國殘疾人康復工作電視電話會議,對《條例》和《國家殘疾預防行動計劃》的貫徹落實進行全面動員、部署。將配合國務院法制辦做好《條例》解讀、媒體宣傳,編寫《條例》釋義并開展相關培訓。將組織有關?。ㄊ?、自治區)開展試點,推動建立殘疾報告、康復機構信息收集和發布等制度,完善實施《條例》的配套條件。

  各地要根據要求,做好相關領導、部門出席全國殘疾人康復工作電視電話會議的邀請與組織工作。同時,要結合實際,研究、制定本地貫徹落實《條例》的實施辦法、配套工作制度。適時召開會議,抓好宣傳、培訓,推動《條例》的貫徹落實。

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  精準康復服務行動是確保如期實現“十三五”期間殘疾人基本康復服務率和基本輔助器具適配率達80%以上的重大工程,是創新殘疾人康復服務供給方式,推動康復工作重心下移、資源下沉的重要手段。各地要高度重視精準康復服務行動的組織實施,年內,務必全面完成縣(市、區)精準康復服務行動的部署、啟動。要充分運用全國殘疾人基本服務與需求狀況調查結果,對縣(市、區)殘疾人康復服務狀況進行目標管理、考核評價,建立強有力的精準康復服務工作推進機制。要加強基層康復管理人員、工作人員,特別是康復協調員業務培訓,制定、完善定點康復服務機構標準、基本康復服務規范等,為精準康復服務行動順利推進提供有力保障。

  中國殘聯將著力加強試點培育,推廣精準康復服務典型經驗。繼續組織開展人工耳蝸等集中招標采購。將啟用推廣全國精準康復服務信息管理系統,為基層實現康復服務便利化、管理精細化提供信息化手段。

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  《殘疾人康復服務“十三五”實施方案》、《輔助器具推廣和服務“十三五”實施方案》(簡稱《方案》)是“十三五”期間推進殘疾人康復事業全面發展的施工圖。各地要認真學習,全面、準確理解、掌握《方案》的總體要求、任務安排,科學部署,努力抓好殘疾人康復保障體系、服務體系建設。要加強協調、督導,全面貫徹落實將相關康復服務項目納入基本醫保的政策。要全面推進殘疾兒童康復救助制度建設。有條件的地區要建立制度,對輔助器具服務給予補貼。要加強基層康復設施建設,發揮省級康復機構技術資源中心作用,做好基層康復機構、社區康復工作的業務指導,努力增強基層康復服務能力,提高各類康復設施的使用效益。要做好省內康復人才實名制培訓,推動實現基層康復工作人員實名制培訓全覆蓋。

  中國殘聯將繼續組織開展國家級康復人才實名制培訓。繼續推動國家級康復機構及相關區域康復機構加強對地方康復機構的業務指導和支持。將協調相關部委制定、下發殘疾人社區康復工作規范。舉辦第二屆全球輔助器具產業發展大會,并全面推動《國務院關于加快康復輔助器具產業發展的若干意見》的貫徹落實。

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  各地要高度《國家殘疾預防行動計劃》(簡稱《行動計劃》)的貫徹實施,推動健全殘疾預防工作組織領導體系,建立政府殘工委統一領導,相關部門各負其責、分頭實施的工作機制,切實將殘疾預防相關工作任務納入衛生計生、公安、安全監管等部門職責。主動發揮殘工委辦公室作用,建立殘疾預防主責部門定期溝通制度,及時掌握相關部門工作任務落實情況。要定期向殘工委匯報《行動計劃》貫徹落實情況,協助殘工委做好相關工作的統籌調度。要利用愛耳日、愛眼日、精神衛生日等宣傳節點,大力開展殘疾預防相關知識的宣傳教育。要組織開展好全國殘疾預防綜合試驗區創建試點,實施產前篩查等重點干預項目,推動建立殘疾報告制度,為殘疾預防工作全面推進摸索經驗。

  中國殘聯將申請設立全國殘疾預防日,組織有關專家編寫、發布殘疾預防核心知識,加強對各地貫徹落實《行動計劃》,特別是創建殘疾預防綜合試驗區試點工作的指導。

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  醫藥衛生體制改革為保障殘疾人基本醫療,改善殘疾人康復服務提供了重要契機,各地要全面落實將省、市、縣三級殘聯納入同級醫改領導小組的要求。利用醫改平臺,主動作為,維護殘疾人健康權益,推進醫療康復事業發展。要找準定位和工作切入點,依據《深化醫改2017年重點工作任務》安排,著力推進家庭醫生簽約服務,確保家庭醫生簽約服務優先覆蓋殘疾人。著力參與健康扶貧,確保符合條件的殘疾人普遍享受健康扶貧政策。要落實牽頭責任,將建檔立卡貧困殘疾人作為精準康復服務重點對象,優先提供基本康復服務。

  中國殘聯將協調國家衛計委做好全國殘疾人基本服務與需求狀況調查數據與建檔立卡貧困人口因病致貧、因病返貧數據對比,為各地精確識別幫扶對象提供幫助。將推動衛計委等有關部門制定、完善基層醫療機構康復服務能力建設標準,貫徹落實《“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃》要求。

  同志們,做好殘疾預防,實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標,使命光榮,責任重大,讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,凝心聚力,開拓奮進,努力開創我國殘疾預防與殘疾人康復工作的新局面,為加快推進殘疾人全面小康進程做出積極貢獻!

{ganrao}